ЧТО ДАСТ РОССИЙСКОМУ ФУТБОЛУ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ?
О создании попечительского совета РФС мы слышим уже второй раз.
Сначала Виталий Мутко объявил общественности, что он создал такой
орган и возглавил его. Теперь выясняется, что его слова были пустым
звуком. Кто же сейчас заходит на второй круг?
Как оказалось, попечительский совет - единственный орган, чья область
компетенции четко не ограничена законодательством. Именно поэтому
в последние годы попечительские советы исполняют различные функции
- от определения состава исполнительных органов организации до фактического
управления этой организацией. Чтобы более-менее очертить границы
полномочий попечительских советов в российском законодательстве,
мы обратились к известному юристу, не раз участвовавшему в разбирательствах
в спортивной отрасли.
- Вопрос не в том, что в РФС будет создан попечительский совет,
а в том - какова будет его компетенция? - сразу задался вопросом
специалист. - В зарубежном и российском законодательстве давеча
этот орган выполнял конкретную функцию - занимался кадровыми вопросами,
определяя состав исполнительных органов. Однако в последние годы
юридический статус попечительских советов оказался настолько размыт,
что установить конкретные обязательства этого органа чрезвычайно
сложно. Говоря точнее - практически невозможно. И цель этих органов
(разумеется, негласная) одна - насытить конкретную организацию финансовыми
и административными ресурсами. Дабы избежать разночтений, скажем
иначе - предоставить деньги и "крышу".
Сложно представить, что организацию, в покровителях у которой значатся
Абрамович, Миллер и Якунин, вдруг захотят подвергнуть финансовой
проверке, не так ли? Как сложно было себе представить подобные действия
в отношении Российской федерации баскетбола, когда ее попечительский
совет возглавлял первый вице-премьер государства Сергей Иванов,
или в отношении Всероссийской федерации волейбола, когда там председательствовал
секретарь совбеза страны Николай Патрушев… Вопрос один - почему
именно Абрамович?
Вопрос, который задал наш собеседник, является и впрямь ключевым
в этой теме. И чтобы на него ответить, надо вернуться на несколько
месяцев назад - к выборам президента РФС.
Помнится, перед выборами глава Национальной академии футбол Сергей
Капков, которому ряд СМИ уже прочили победу, неожиданно снял свою
кандидатуру. "Почему же?" - справедливо возмущалось все
футбольное сообщество, завидевшее в этом поступке что-то неладное.
"Уважаемые мной люди попросили меня не баллотироваться",
- словно подтвердил расхожее мнение о чьих-то происках в одном из
интервью Капков. Однако ответ Сергея Александровича, известного
любителя обтекаемых формулировок в разговоре с журналистами, всех
точек над i не расставил.
Этот ответ, конечно, в очередной раз доказал, что даже выборную
кандидатуру в нашей стране можно "назначить", но вместе
тем и породил массу новых вопросов. Например, кто эти "уважаемые
люди", попросившие Капкова не выходить на дистанцию? И как
выглядела данная просьба и была ли это вообще просьба, а не настоятельная
рекомендация?
В тот момент - в предвыборный период - ответ на эти вопросы казался
очевидным: покровители Сергея Фурсенко, подсобившие бывшему президенту
"Зенита" с переходом на новую должность, просто сломили
Романа Абрамовича, чьим протеже, как известно, и является Сергей
Капков (в кулуарах, правда, Сергея Александровича предпочитают называть
иначе - клерк Абрамовича); в результате борьбы ресурсов, которую
в нынешнее время модно величать мерением приборов, победа осталась
за государством, а не частным бизнесом.
Казалось бы, после такого сокрушительного поражения опальный олигарх
уж точно отойдет в сторону да плюнет на весь этот российский футбол
- будет по-прежнему финансировать самарскую Академию имени Коноплева,
а также приглашать в лондонский "Челси" новых жирковых.
Но нет - на днях Абрамович вновь напомнил о себе.
Не успели появиться сведения о возможном создании в РФС попечительского
совета, в который должны войти представители крупного бизнеса, как
в прессе всплыла конкретная информация: главным попечителем союза
станет именно Абрамович. И лишь после следуют другие фамилии - Алексей
Миллер и Владимир Якунин, которые должны стать всего-то помощниками
Романа Аркадьевича…
Разумеется, решение создать попечительский совет, являющееся революционным
шагом в отечественном футболе, не могло обойтись без здравомыслящих
объяснений. И они последовали. Эта затея направлена на повышение
эффективности расходования средств, выделяемых государством и компаниями
на развитие спорта, - сразу же дали объективную оценку этому шагу
ряд специалистов.
- Сейчас распределять спорт среди бизнесменов модно, - добавил к
вышесказанному в разговоре с корреспондентом "Rusfootball.info"
первый президент РФС Вячеслав Колосков. - Совет наверняка займется
оказанием помощи в финансировании программ развития футбола, а также
пропорциональном распределением денег между сборными. Когда я руководил
РФС, государство олигархов на футбол не ориентировало. Но теперь
все поменялось.
Кстати, помните, попечительский совет в свое время хотел возглавить
Виталий Мутко, покинувший пост президента союза? Так вот государство,
я думаю, посчитало: там куда лучше находиться состоятельному Роману
Аркадьевичу, нежели министру спорта.
Пожелания Виталия Мутко возглавить попечительский совет, вряд ли
связаны с нынешними событиями, но на этом, пожалуй, стоит остановиться.
Дело в том, что сама идея внедрения в РФС попечительского совета
не нова - руководители организации вынашивали ее не один год.
- Попечительский совет планировали создать довольно давно, - рассказал
нам источник в РФС. - Для этого была подготовлена вся необходимая
документация, а также выбрана более чем подходящая кандидатура -
спикер Госдумы Борис Грызлов. Однако до конкретных действий тогда
так и не дошло.
Выходит, не такая уж и революционная задумка - создание этого совета?
Таковой, вероятно, она и не была бы, если бы не одно "но"
- на этот раз членами этого органа станут совсем другие люди… И
люди эти являются отнюдь не командой, проверенной временем. И имена
этих людей уж точно не сопряжены с развитием приоритетных идей развития
футбола, в числе которых значится строительство инфраструктуры и
совершенствование тренерской школы.
- Абрамович вкладывал миллионы в бессистемную постилку полей, контракт
Хиддинка и премии футболистам, но не занимался приоритетными проектами,
- как-то охарактеризовал футбольного мецената баллотировавшийся
на прошлых выборах президента РФС Алишер Аминов. - Вместо реального
развития футбола он предпочитал сиюминутный пиар. А его ставленники
напрочь игнорировали мнения специалистов.
Надо полагать, в должности попечителя Роман Абрамович продолжит
свой курс, подаривший нам контракт Хиддинка и огромное количество
полей, большинство которых, по официальным заключениям, используются
не по назначению. Правда на спортивной ниве есть у олигарха и бесспорные
успехи - его главное футбольное дитя, английский клуб "Челси",
тренировочная база которого (в Кобхэме) на сегодняшний день является
одной из лучших в мире.
- Вполне возможно, Абрамович мог бы сделать что-то подобное и на
национальном уровне, однако помимо него в попечительский совет войдут
Миллер и Якунин. А тут впору вспомнить известную басню Крылова,
- высказал мнение в беседе с корреспондентом "Rusfootball.info"
независимый футбольный эксперт. - Легко предположить, что у людей,
представляющих клубы Премьер-Лиги, может возникнуть конфликт интересов.
Ясно одно - этот совет "подомнет" под себя президента
РФС.
А что же сам президент РФС Сергей Фурсенко? На сегодняшний день
он не дал на этот счет ни единого комментария, но почему-то кажется,
что выскажется он исключительно в комплиментарных тонах. Хотя бы
потому, что в РФС, по нашим сведениям, существуют серьезные финансовые
проблемы. И решить их государство самостоятельно не в состоянии.
Однако по примеру спасения нескольких футбольных клубов, когда высшая
власть попросту "прикрепляла" крупных спонсоров к обескровленным
командам, вполне можно разобраться со сложностями РФС. Вероятно,
именно поэтому были призваны такие силы, как Якунин и Миллер.
Но почему главным в этом совете должен стать именно [b]Абрамович,
который после проваленных выборов президента РФС уже успел уйти
в тень? Ответ на этот вопрос пришел из источников, близких к высшей
власти страны[/b].
- Абрамовичу просто пообещали пост попечителя, - объяснил нам источник.
- Кто? А вы подумайте - кто у нас способен в мгновение ока подрядить
двадцать две компании спасти футбольный клуб?.. Когда Абрамович
хотел выдвинуть своего кандидата на выборы главы РФС, его попросили
не делать этого. А взамен пообещали дать возможность после выборов
возглавить попечительский совет. Роман Аркадьевич это обещание,
естественно, припомнил…
Вкупе с отсутствием денег в РФС и "тайным" обещанием власти
приход Абрамовича в качестве попечителя выглядит логичным исходом.
Данная информация, кстати, дает полновесный ответ на вопрос о причинах
отказа баллотироваться Сергея Капкова? Выходит, кресло президента
было лишь небольшой жертвой Абрамовича, которую с лихвой восполнит
пост руководителя попечительского совета организации? Если это так,
Романа Аркадьевича следует похвалить - это был изящный ход. Но зачем
это ему?
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА: ФИФА ПРОТИВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ
Консультант ФИФА Валерий Чухрий, руководивший московским офисом
ассоциации в 2001-2008 гг., по нашей просьбе рассказал о предписаниях
ФИФА насчет создания попечительских советов в национальных федерациях.
- Согласно уставам ФИФА и УЕФА национальная федерация не должна
зависеть от государства и частных лиц - никакого влияния! - заявил
Чухрий.
- Создание попечительского совета такое влияние предусматривает.
Да и сами попечители, о которых говорится в прессе, представляют
компании, часть акций которых принадлежит государству. Тем не менее,
по российскому законодательству создание попечительского совета
возможно, поэтому ФИФА, вряд ли предпримет в отношении РФС какие-то
санкции. Но как минимум негативное отношение Россия к себе добавит,
потому что любое вмешательство в деятельность национальной федерации
извне категорически запрещено регламентом ФИФА.
Что ж, мы снова удивили весь мир. Есть ли аналоги создания попечительского
совета в национальной федерации в других странах? Нет. Национальные
федерации учреждают фонды развития футбола, в которых затем и создаются
попечительские советы, - такая практика существует в ряде стран.
Если брать наших соседей, то в Узбекистане, например, так: тамошняя
федерация учредила фонд, в котором и создала попечительский совет;
этот фонд связан с федерацией, но работает автономно, - и через
представителей крупного бизнеса помогает развитию футбола.
Совет начнет работать уже в мае
Дабы официально закрепить в РФС такой орган, как попечительский
совет, необходимо поменять устав организации. Этим правом обладает
конференция, ближайшее собрание которой намечено на 17 мая. Надо
полагать, именно в этот день и появится попечительский совет. Чтобы
узнать процедуру изменения устава РФС, мы обратились к бывшему генсеку
организации Владимиру Радионову, когда-то написавшему данный устав.
- Изменения будут содержать положения о попечительском совете, его
полномочиях, - заявил Радионов. - Вообще-то в Законе "об общественных
объединениях" создания попечительских советов в таких организациях
невозможно, но в нашей стране может произойти все что угодно. Не
исключено, кстати, что попечительский совет может оказаться выше
самой конференции, которая и будет принимать решение о его создании.
До мая, когда и пройдет конференция, юристы РФС должны подготовить
всю документацию. После того, как конференция примет решение, изменения
надо будет направить в Минюст для соответствующей регистрации. Затем
РФС предстоит сделать очень серьезный шаг: направить копию устава
со всеми изменениями в центральный офис ФИФА. Думаю, в ФИФА, регламент
которой запрещает вмешательство в деятельность национальных организаций
государства и частного сектора, сильно удивятся таким переменам…
